粮食产能首成约束性指标：守护我国农业基本盘

守护我国农业之基：粮食产能成为约束性指标

近日，“十四五”规划纲要的正式通过引起了广泛关注。其中，粮食和能源综合生产能力被列为约束性指标，这也是五年规划中首次设立安全保障类指标。这一变革凸显了粮食产能在当下严峻复杂的疫情和世界形势下的特殊意义。

粮食是经济社会发展的稳定器，是国家发展的压舱石。面对全球多变的环境，确保粮食产能的稳定尤为重要。我国已经实现了“十七连丰”，粮食产量一直保持在高位，为我国的粮食安全奠定了坚实的基础。此次规划纲要将粮食年产量的目标定为6.5亿吨，即1.3万亿斤以上，展现了我国粮食稳产的决心和信心。

我国粮食产量的稳定增长得益于土地资源的保护和高标准农田的建设。多年来，我们在耕地保护方面付出了巨大的努力，保证了粮食生产的基础。我国水稻、小麦等口粮作物的自主选育品种已经走在世界前列，为我国粮食生产提供了强大的技术支撑。

在保障粮食安全的过程中，市场机制的作用不可忽视。历史上，“改稻为桑”的实例告诉我们，农民会根据市场需求合理配置资源，进行生产安排。应当更多依靠法治和市场框架来实现粮食产能的目标，而非过度干预。尽管保粮食生产需要压实责任，但应当避免过度摊派和损害农民利益的行为。

此次纲要还配套了相关政策安排，如优化国土空间开发保护，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区的三大空间格局。这不仅有利于实现规模化种植和区域分工的高效实现，还能为粮食生产能力提升奠定长期基础。加强农产品主产区的县城建设，推动人口和服务向县城集中，打造专业农庄，有助于形成合理的城乡空间布局。

我国已经具备了稳定的粮食产能基础，但我们仍需要继续努力，优化国土空间布局，发挥市场机制作用，确保我国的粮食安全。我们有信心，在中国人民的努力下，我们一定能端稳中国人的饭碗，保障我国农业的基本盘。作者陈明，中国社会科学院政治学研究所副研究员。